1、三种预测形式：推测、预言和猜测 2、目标与方案目的、目标与方案的来源有如下几种： （1、权威 （2、洞察力 （3、方法 （4、科学理论 （5、动机 （6、类似事件 （7、类推 （8、伦理体系

  两个重要前提： 1、 后实证主义 2、 “复杂组织”的概念 过程包含三部分： 1、 组织特征 2、 四股潮流：方案流、问题流、人员流、时机流 3、 政策时机 批评： 无法胜任指导政策制定的功能。 过于夸张 方法论涵义： 将政策分析嵌入了制度分析与组织分析之中 运用了“质的研究”

  ● 明确和连贯的目标 ● 运用适当的简单理论 ● 启动期的财政支持 ● 各级执行机构内部的相互间的协调 ● 执行机构内部的政策规定 ● 招聘政策执行人员 ● 外界的正式干预

  ● ● ● ● ● 社会经济因素和科技发展程度 公众支持 选民和利益集团的态度和影响能力 高层的重视 政策执行人员的决心和能力

  建立个人的、直接的、象征性的、 个别分析人员 比较的合理性 幻想的类比 概念的逻辑划分与分类活集体 个别分析人 产生想法和评价 集体

  基本原则： 1、 决策要以证据为基础 2、 公共政策与社会科学知识结合 战略步骤包括： 1、 信息平台 2、 政策网络 3、 3 专家参与 4、 政策学习 方法论意义： 1、 强调证据选择，这比全面理性模型的成本效益分析的“方案选 择”更为深刻。 2、 循证模式看成一个系统工程， 3、 带动一系列决策技术和政策方法的改进。 4、 突出了政策评估的重要性。

  程序： 1、 针对待解决的问题设定目标 2、 探索能够达到目标的所有策略，列举出来作为被选方案 3、 预测每个被选方案有几率发生的结果，并测算概率 4、 选择最可能处理问题的方案。 批评和质疑： 1、 在目标上很难达成共识 2、 信息处理量必然很大，过程步骤不可能完成 3、 依赖于成本效益分析，但公共问题难以量化 方法论涵义： 只局限在分析技术的层面上，通常只有技术辅助的作用。

  层级 多 角 度明确可能的、可行的 综合运用技术、组织和个人的观 集体 原因的逻辑划分与分类 产生洞察力 分析 分析 及合理的理由 点

  假 冲突性假设的创造合成 综摄法 设 分确认问题间的相似点 析 明确利益相关人 集体 建立个人的、直接的、象征

  二、政策条文对实施的影响 1)明确和连贯的目标： 政策中明确要求“一个家庭只生—个孩子“， 此外还提出到2000年将全国人口控制在12亿以内。 (5) 2)运用适当的简单理论：在宣传中强调计划生育政策的执行必然的联系到 国家的兴盛。 （4） 3)启动期的财政支持：虽然中央制定了目标，但执行的重担落在基层。 城市中的国营企业需要自掏腰包支付独生子女家庭职工的带薪产假 和其它优惠待遇；公社也需依靠集体福利基金。 (1) 4)各级执行机构内部和相互间的协调：计划生育办公室升级为国家计划 生育委员会。国家医药局负责制定公司制作医药产品的计划。 （4） 5)执行机构内部的决策规定：没有明确规定决策要不要简单多数通过 还是2/3多数通过。 (0) 6)招聘政策执行人员：各级政府部门都设立计生办等一套班子。 (5) 7)外界的正式干预：没明确的规定。 (0) 第二项分值的平均为2．7，政策条文本身给予实施一定的灵活性。

  1)技术难度：由于我国实行户籍制度，人口增长容易察觉。计划生育的 技术难点关键于在宣传教育工作。 (4) 2)涉及刘家行为的多样比：80年代以前的人口增长率超过22％，大多 数家庭都是多子女。 （1） 3)涉及对象在总人口中的比例：政策影响全国每个人。特别是中国80％ 的人口在农村，农村人口普追希望多子女。 (0) 4)要求行为改变的程度：虽然此前人们已开始使用各种计划生育手段， 但一般家庭都是多子女。农村都会存在重男轻女的观念。认为男子 能传宗接代、赡养老人并更适于从事体力劳动。计划生育政策势必 从根本上改变人们的行为。 (1) 第一项的平均得分为1．5，说明政策实施难度很大。

  马萨模式（马斯梅涅/萨巴迪耶模式） -判断政策实施的标准是政策的实际的结果是不是满足政策的目标

  马萨理论试图找出影响公共政策的因素，并将它们归为三类： 1． 问题本身的难易程度 ● 技术难度 ● 涉及对象行为的多样性 ● 涉及对象在总人口中的比例 ● 要求行为改变的程度

  所 需 信 息 类 型 任何可获得的/最新的信息 最新信息 最新信息 可获得的信息

  要素 结构优良 问题的结构 结构适度 问 一位或数位 有限 结构不良 题 的 结 构 许多

  步骤： 1、 有限分析 2、 混合分析 3、 诊断分析 4、 试错分析 5、 高效分析 批评： 从方法论的意义上看，渐进决策模式被批评为短视和保守。过分强 调现状的行为者策略，会使政策制定原地绕圈而没有方向感。 方法论意义： 在目标与手段的关系上，渐进决策强调手段的决定作用。

  理论图形化、因果模型、回归分析、点和 推 理论图形化、 因果模型、 回归分析、 点和区间估计、 推 区间估计、相关性分析 断 猜 想

  常规德尔菲（Delphi）、交叉影响分析、 有 见 地相关性分析 的判断 政策德尔菲、可行性评价

  判断预 有见地的 常规德尔菲 （Delphi） 交叉影响分析、 、 政策德尔菲、 猜 测 判断 可行性评价 想

  采用描述性方法来获取关于政策 被正式公开宣布的政策 运行结果方面可靠而有效的信息。 制定者和管理人员 这些运行结果已经被正式公开宣布为 的目标是对价值的 政策计划目标 恰当衡量 采用描述性方法来获取关于政策 利益相关者潜在的 运行结果方面可靠而有效的信息。 也是正是宣布的目 这些运行结果已经被多个“利益 标是对价值的恰当 相关者”明确地估价过 衡量

  作用： 1、提供关于政策效果是否线、有助于作为目标选择的基础的价值取向的阐明和评判。 3、有助于其它政策方法的应用。

  方 式 伪 评 价 正 式 评 价 决 策 理 论 评 价 目 标 采用描述性方法来获取关于政策 运行结果方面可靠而有效的信息 假 设 价值尺度是不证自 明的或不容置疑的 主 要 形 式 社会实验、社会 系统核算、社会 审计、综合实例 研究 发展评价、实验 评价、回顾性过 程评价、回顾性 结果评价 评价力估计、 多重效用分 析

  备 选 可计算 有 概率 备选方案 方 案有限 限 效 用 （ 价值 ） 一 致

  方法 边界分 析 目标 估计元问题的边界 澄清概念 程序 饱和抽样、启发问题、积累 概念的逻辑划分与分类 知识来源 知识系统 个别分析人员 个别分析人员 评价标准 限定范围内的 正确性 逻辑一致性 知识来源

  评价标准 限定范围内 的正确性 逻辑一致性 逻辑一致性 比较的合理 性 一致性 洞察力的改 进 冲突 最佳的合理 和重要性

  监测是用来提供公共政策的原因和结果的信息的政策分析程序。 监测在政策分析中至少有四个最大的作用： 1、 监察 2、 审计 3、 核算 4、 解释

  政策监测的方式 监测方式 社会系统核算 控制类型 定量 定量和/或定性 定量和/或定性

  一、构建政策问题的方法 二、政策方案制定的方法 三、预测政策未来的方法 四、政策监测的方法 五、政策结效果评估

  一、政策问题的特征 1、 政策问题的相互依存 2、 政策问题的主观性 3、 政策问题的人为性

  政策模型 政策模型是为某一目的而设定的问题情势的某些方面的简化表 达。政策模型的表现形式可以是概念、图表或数学公式，它不仅可 以用来描述、解释并预测问题情势的要素，也能够最终靠提出解决特 定问题的行动步骤来改进它。政策模型是对我们所体验的问题情势 极富想象力的予以程序化和解释的人为手段。政策模型的作用是通 过帮助政策分析人员减少工作中所遇到的问题的复杂性并使其可以 驾驭问题，政策模型简化了混乱的系统。

  第三类错误 问题构建的一个核心问题在于实质及规范问题在多大程度上与原先 的问题情势相符合。如果多数问题情势在实际上都包括整个问题系 统，那么对政策分析来说，最重要的是要形成对问题的实质的界定 和规范性陈述。以充分地表现这种复杂性。在这里分析人员都可能 犯第三类错误。 第三类错误是指，当应当正确阐述一个问题时，却对问题的实质或 规范表达做出了错误的阐述。 有一种说法是，用正确的方法解决错误的问题。 没有正确的问题哪里来正确的方法？

  政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策资源

  1、 问题构建（定义）：提供有关政策问题相关条件的知识。 2、 预报（预测）：提供各种有关各种可选方案未来可能会产生结果 （ 的信息，包括作为或不作为。 3、 建议（规定）：将对结果的收益和成本做多元化的分析，由此产生与 政策相关的知识，在政策采纳阶段为政策制定者提供帮助。 4、 监控（描述）：对先前采纳的政策的执行结果做监督和控制， 产生一些与政策相关的知识，在政策执行阶段为政策制定者提供帮 助。 5、 评估则是设法发现预想和实际执行情况之间的差异，由此提供 政策的相关知识，在政策制定过程的评估阶段为政策制定者提供帮 助。

  外推预推趋势外推 外传统的时间序列分析、线性趋势估计、幂的加权、 预 外 趋 势 传统的时间序列分析、线性趋势估计、幂 预

  论 证 图 假设评估 合理性和重要性的评估排序并制 头脑 产生想法、目标、战 图 产生想法和评价 形化

  综合运用技术、组织和个人 的观点 明确利益相关人 合理性和重要性的评估排序 并制图