原标题：『文旅探索』景区景点设置：每15分钟要让旅游者有一个兴奋点，每5分钟有一个游览高潮。

  中国旅游发展已经40年了，可以说，旅游无论是其发育过程还是成长过程，文化都扮演着重要的角色，旅游的每一步都扎根于中国文化土壤。文化旅游的核心，是文化感和文化的体验。文化感需要结合现代人的旅游需求，落脚到获得精神享受和愉悦的真实目的和需求上，而不是仅仅将文化和旅游“撮合”到一起，搞。

  在2018年12月10日，文化和旅游部党组书记、部长出席2018旅游集团发展论坛，发表主旨讲话时就精确指出：文化和旅游部组建以来，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路。

  早在2009年，文化部与国家旅游局也联合发布过《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，其中就明确表述了文化和旅游的关系：“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。”

  根据世界旅游组织的定义，“文化旅游”是 “本质上出于文化的动机而产生的人的活动 。

  如何将“文化旅游”真正落脚到“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体”，让人们“获得精神享受和愉悦”的真实目的和需求上，是我们应该注意和思考的问题。

  第一，旅游主体的文化体验性。参与文化旅游活动，为的是获得全新的文化体验，实现文化素养、审美经验和精神境界的升华，因此体现出强烈的文化体验性。

  第二，旅游客体的文化综合性。文化旅游项目的体验，并非单一的某个文化载体，而是涉及博物馆、历史建筑、考古遗迹、工艺品等方方面面，因此具备有较强的综合性。

  第三，旅游介体的文化创意性。文化旅游的供给方，必须在旅游资源开发、产品设计与经营过程中进行精心的文化设计、文化创意和文化经营活动，深入挖掘与创新旅游资源深厚的文化渊源和文化内涵，才能满足多种层次的精神文化需求。

  第四，旅游活动的文化持续性。文化旅游的开展，不仅要关注经济效益与社会效益，还要突出文化效益、环境效益、教育效益等协调，同时注重文化旅游资源的保护和可持续发展。

  第五，文化旅游的经济潜能性。我国文化旅游资源丰富，应加大资产金额的投入，对其进行深度开发，令文化旅游产业成为经济发展的新亮点。

  笔者投入旅游事业已经三十余年，虽然也一直重视“文旅融合”，强调旅游的“文化灵魂”作用和意义。但更认为：旅游是一个涉及众多领域、学科、行业、部门的“综合性休闲愉悦产业”。所以，旅游也好，文化活动也罢，都是一个以“休闲愉悦体验”为导向的活动。从文旅行业性质特征来分析，“文旅规划”其实就是一个大的、综合性的“区域休闲产业高质量发展规划”。

  一是产业链的综合性：文旅产业要素涉及广，融合深，是多行业、多个产业构成的有着非常强深度和广度的产业链；

  二是服务需求的综合性：文旅活动是一种“以人为本”的服务过程，是一种多角度、全方位的体验过程；

  三是资源开发的综合性：“文旅资源”是自然界和人类社会凡能对人们产生吸引力，可以为旅文产业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，包括自然、人文两大类，8主类，31 亚类，155基本类型。因此，我们从始至终强调文旅开发不只是文化和旅游开发，而是在带动区域发展的“综合开发”和“休闲目的地开发”。

  四是营销手段的综合性：涵盖口碑传播、传统媒介、新型媒介；运用互联网，用全方位信息化思维、创客思维，实现创新。

  以上几点决定了“文旅规划”不是简单的“专项规划”，而是在“国土空间规划”框架约束、统领下的“专业规划”，要结合区域经济、城乡建设、农业林业、交通、水利、文物保护、环境保护等专项规划，统筹考虑。

  随着新一轮文旅规划热潮的到来，文旅规划编制的任务越来越重，对规划的要求也慢慢变得高。规划要做好，我们大家都认为不能“大话西游”，要“接地气，可操作”，重点做好以下要点。

  “主点”就是主题、灵魂。提炼、定位文化主题，才能确立规划主线和脉络，才能确立设计风格和文旅活动，才能打造核心品牌与影响力，构建独特性卖点，并以此为核心，把主题文化转化为体验过程与产品。在此基础上，进行商业模式设计，形成收益结构。

  三是经济状况不够好。没有一定的经济条件，没有一定的经济投入，旅游是做不起来的。

  四是工作重心不在旅游方面。相对而言，一些地方发展工业或其他产业的条件更好，更加有助于推动当地经济，所以没有把旅游业作为发展重点。

  五是体制机制的制约。有的地方各方面的条件均不错，但在旅游产业的行政管理、资源管理、政策引导、激励机制等方面不够顺畅，不够有力，影响了旅游业的发展。

  做文旅规划，首先进行细致资源调查，在综合分析的基础上，用“消费者”的眼光、从专业的角度，帮助委托方找出发展问题所在，提出处理问题的思路和办法。

  “亮点”即闪光点。这里不是指规划文本本身的亮点，而是指一个规划要帮助规划地找到文旅发展的亮点。它包括文旅资源、环境、管理体制、政策法规等诸多方面。

  一是“名”，即在某一方面、某一点名气很大，在全省、全国甚至国际有影响力。

  二是“新”，新近出现、新近发现的东西，或在某一方面有所创新，并得到大家认可。

  三是“稀”，即少有或特有，某一类资源在全国少有，或者只有你这一个地区特有，具有唯一性;某一种做法或政策措施是这一个地区独创、首创，并对旅游发展起到良好推动作用。

  以上要素在一个地方、一个景区不可能全部齐备，但只要具备了一点，并且比较突出，就能构成亮点。做规划，必须帮助当地找到这样的亮点。找到了亮点，并在实际建设当中把亮点做出来，文旅发展才能不走弯路。

  “难点”与“弱点(问题)”有些相似，都是制约一个地方旅游发展的因素，但又不一样。问题有多个角度，难点往往只有一两个方面;问题具有普遍性，难点往往具有特殊性;问题一般一目了然，难点却要认真分析，仔细寻找;问题浮在面上，难点隐藏其中。

  一般来说，难点也是问题，是诸多问题中带有特殊性的问题，是制约一个地方文旅发展的瓶颈问题，是诸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面，是纲，别的问题是目。

  所以，找难点就是找主要矛盾，找纲。找到了难点就找到了主要矛盾，就抓住了纲，纲举目张，别的问题也就迎刃而解了。

  所以，做规划就要通过大量深入细致的调查研究、综合分析、多方比较，帮助委托方找出制约旅游发展的难点问题，并规划出处理问题的办法、思路和方案，指导委托方突破难点、突破瓶颈。

  这里所说的爆点即引爆点，指的是文旅发展的初始阶段或发展到某些特定的程度时，能引发爆炸性效应、推动爆发性增长的因素。这种因素可以是一句口号、一次活动、一项政策，也可以是一种产品、一家景区，更可以是一种品牌。

  “水浒”之争曾一度打得不可开交。针对这样的一种情况，我们在做“水浒文化之旅”旅游服务产品规划时，经过反复调研、分析，最后分别找出几个县市各自亮点，郓城为“人”——好汉，俗话讲“梁山一百单八将，七十二名出郓城”；梁山为“山”——梁山，俗话讲“逼上梁山”；东平为“水”——水泊，即古水泊巨野泽的遗存东平湖。

  结合亮点，我们策划了三地的卖点和引爆点：郓城为“好客山东，好汉郓城”，梁山为“走进水浒，必上梁山”，东平为“好客山东，水韵东平”。

  通过各自独特定位和错位发展，三地由原来的“斗”变为了“合”，一条相辅相成、珠联璧合的水浒文化旅游线焕发了新的活力。

  “着点”即着地性、落地性、操作性。编制文旅规划，既要有战略高度，具备一定的前瞻性、超前性之外，更注重落地性和操作性。

  如日照“太阳城葡萄酒庄园”规划，规划不但对全市的文旅发展进行统筹考虑，宏观规划，特别是根据其地理位置、资源状况、发展现状等情况做认真研究，与葡萄种植、加工、葡萄酒生产等紧密结合，明确策划出具体项目和建设方案，并科学进行空间布局，还对相关配套项目进行规划，甚至边规划设计边建设，真正保证了规划的落地性。

  一个好的文旅规划，在全面贯彻《旅游规划通则》和《文化和旅游规划管理办法》的基础上，必须突出重点。

  一是相同的规划突出不同的要素。在规划编制过程中，要根据真实的情况决定哪个要素重写、哪个要素轻写。如旅游区总体设计，通则规定其五大基本要素，十三项基本内容。虽然这一些要素都要写、都不能缺，但哪些必须浓墨重彩，哪些可以简洁描述，要根据真实的情况而定。

  二是不同的规划要突出不同规划的重点。不同的规划要解决的问题不同，要求也不同。概念性规划，规划范围一般较大，主要是解决战略层面的问题。其重点就应该放在发展理念、空间结构、文旅形象、产品策划等战略问题上，别的方面笔墨可以轻些。

  三是不一样的产品的规划要突出不同产品的重点。文旅事业、产业蓬勃发展，文旅产品的种类慢慢的变多，要根据各种类型的产品的特点、要求展开规划。如济南龙山村有一部分是文物重点保护单位。我们在做这类规划时，坚持了“保护优先”原则，在保护的基础上开发利用。在做传统古村落规划时，就本着保护与开发并重的原则，提出要进行恢复性修建。在做济宁市汶上县石经特色小镇规划时，就采用了“大刀阔斧”的规划手法。

  节点，即在事物发展过程中具有联系作用、枢纽作用、组织作用，能够影响周边、影响整体的关节点、关键点。如时间节点、工程节点等。

  一个区域文旅规划，面广点多，需要规划的东西很多，不可能“全域性”面状铺开。重点打造节点才能事半功倍。

  文旅重要目的是要为人类带来更多的愉悦、快乐、兴奋。文旅规划应该为这种愉悦、快乐和兴奋提供更多的景点、项目，要把制造“兴奋点”当作规划重点。

  兴奋是一种感知反映，能刺激人们兴奋的因素是多方面的。奇异的景观、震撼的声音、味道、刺激的体验活动 都能引起人们兴奋。文旅规划者都应多思考、多品味这一些因素，制造更多的兴奋点。

  一般来说，一个好的景区景点设计基本要求是：每15分钟要让旅游者有一个兴奋点，每5分钟有一个游览高潮。